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2023-12-07

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))和住建部關(guān)于“試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度”要求，我市在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，制定印發(fā)《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(大政辦發(fā)﹝2019﹞63號(hào))，提出進(jìn)一步實(shí)施“兩精簡(jiǎn)、兩壓縮”，采取一系列深化改革創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程全覆蓋，到2019年底，政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至65個(gè)工作日以內(nèi)?！　≡诟母镌圏c(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)通過深化改革，我市共取消、下放、合并辦理、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序19項(xiàng)審批事項(xiàng);調(diào)整后，項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制(政府內(nèi)部協(xié)調(diào))事項(xiàng)共計(jì)36項(xiàng)，項(xiàng)目審批階段事項(xiàng)共計(jì)56項(xiàng)。進(jìn)一步縮小施工圖審查范圍，除試點(diǎn)期間提出的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的給排水管網(wǎng)、路燈照明、綠化、硬質(zhì)鋪裝取消施工圖審查外，又取消小型房屋建筑工程、裝飾裝修工程和市政道路工程施工圖審查，同時(shí)提出取消建設(shè)管理部門施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案。取消施工圖審查后最長(zhǎng)可為企業(yè)節(jié)約20余天審批時(shí)間。簡(jiǎn)化施工許可階段辦理環(huán)節(jié)，取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)，以及建筑工程施工許可證核發(fā)前的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證由8天縮短至3天。對(duì)于建筑面積小于500平方米的裝修改造或用途變更項(xiàng)目，其主體已經(jīng)消防驗(yàn)收合格的，不再辦理施工許可證?！　⊥ㄟ^精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，探索壓縮審批階段。對(duì)用地要求明確、規(guī)劃條件確定的項(xiàng)目，帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目，用地預(yù)審后選址和規(guī)模等無變化的項(xiàng)目，可將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段與工程建設(shè)許可階段合并。對(duì)于尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可但已有經(jīng)批準(zhǔn)的勘察及設(shè)計(jì)技術(shù)依據(jù)的，并且施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)全部完成的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。按照上述階段合并要求，針對(duì)不同類別工程建設(shè)項(xiàng)目分別制定不同階段合并流程圖。實(shí)施精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)、壓縮審批階段后，我市簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批，總時(shí)限最短可壓縮至29個(gè)工作日以內(nèi)，財(cái)政投融資類項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批，總時(shí)限最短可壓縮至54個(gè)工作日以內(nèi)。　　為了提高審批效率，我市對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)進(jìn)行功能優(yōu)化，將申報(bào)頁(yè)面調(diào)整為以項(xiàng)目申報(bào)為核心，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，并研究運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方式進(jìn)一步完善平臺(tái)管理輔助決策功能，同時(shí)，繼續(xù)完善平臺(tái)在線監(jiān)管、全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制等功能，使其具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤督辦、監(jiān)督管理等功能。另外，已上線運(yùn)行的數(shù)字化審圖系統(tǒng)，滿足施工圖無紙化申報(bào)、在線審查、技術(shù)服務(wù)和電子簽章，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和審查結(jié)果透明。充分利用移動(dòng)審批應(yīng)用建立的“大連工程審批”移動(dòng)APP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批移動(dòng)端服務(wù)，為辦事人員提供信息公開、辦事預(yù)約、手機(jī)取號(hào)、表單預(yù)填、辦件查詢、咨詢投訴、二維碼查詢等功能，創(chuàng)建了移動(dòng)審批新模式?！　∵M(jìn)一步完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，依托各級(jí)審批大廳為四個(gè)審批階段設(shè)置集綜合窗口和綜合辦公區(qū)于一體的工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)。將原本分散在多個(gè)部門的多個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)集成到專區(qū)四個(gè)階段窗口統(tǒng)一辦理。各部門抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員組成審批隊(duì)伍，提供集統(tǒng)一收件、出件、咨詢、輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦一條龍服務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)了“一次申報(bào)、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證”，為企業(yè)辦事節(jié)約一半以上的時(shí)間和其他成本。　　為了加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)度，強(qiáng)化政企互動(dòng)，部門與部門之間協(xié)同，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全程追蹤與考核，建立獨(dú)具大連特色的“六個(gè)一”工作模式，即：“一張項(xiàng)目清單”囊括聯(lián)合審批平臺(tái)運(yùn)行至今共計(jì)2000余個(gè)項(xiàng)目;“一支代辦隊(duì)伍”由全市88名簽訂合同的代辦員組成，為不熟悉業(yè)務(wù)流程的申報(bào)企業(yè)提供保姆式服務(wù);“一個(gè)項(xiàng)目管理群”含788個(gè)項(xiàng)目審批微信群，各相關(guān)部門各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)群，打通項(xiàng)目審批“最后一公里”;“一項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度”各區(qū)市縣定期舉行，累計(jì)近百次，協(xié)調(diào)調(diào)度項(xiàng)目審批進(jìn)度;“一個(gè)審批平臺(tái)”杜絕審批行為“體外循環(huán)”并通過平臺(tái)監(jiān)控各個(gè)部門審批質(zhì)量和效率，徹底同審批超時(shí)說不;“一月一考核”按月對(duì)各地區(qū)實(shí)行量化評(píng)分，結(jié)合通報(bào)制度促進(jìn)各地區(qū)各部門提高審批服務(wù)質(zhì)量。工程類型全覆蓋、辦理全流程。本次深化改革還將交通和水利等非重大工程建設(shè)項(xiàng)目納入改革范圍，在試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)改革全流程全覆蓋。